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駐馬店市貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見整改方案


 

駐馬店市按照省環境保護督察整改推進工作組辦公室下發的《關于強化中央環境保護督察反饋意見整改方案制定工作的緊急通知》明確列出的36項方面內容,認真對照、舉一反三,做到整改事項事事有回音,件件有落實,堅持把整改具體問題與建立長效機制緊密結合,持之以恒地抓下去,確保全市環境保護工作取得更大成績,圓滿完成上級賦予的目標任務。現制定如下整改方案:

一、總體要求

(一)指導思想

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及全國生態環境保護大會精神,堅持以習近平生態文明思想為指引,以提高環境質量為核心,牢固樹立環境優先的發展理念,大力實施綠色崛起、生態振興戰略,堅守發展、生態、民生三條底線,堅持綠色發展、循環發展、低碳發展理念,堅定走生態優先綠色發展之路。

以中央環保督察“回頭看”整改為契機,把抓好中央環保督察“回頭看”整改作為增強“四個意識”、踐行“兩個堅決維護”的政治要求和具體行動,堅決打好污染防治攻堅戰和生態文明建設持久戰,切實把生態文明建設融入改革發展全過程各領域,進一步增強使命感、責任感和緊迫感,堅決整改、標本兼治,通過一個個環境突出問題的有效解決,不斷推動我市生態文明建設和環境保護工作開創新局面。

(二)整改原則

一是深化認識,提高站位。把抓好中央環保督察整改作為踐行習近平新時代中國特色社會主義思想,落實習近平總書記視察河南重要講話、重要指示批示精神的具體行動,突出政治站位,強化責任擔當,用督察整改推動全市生態文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應 。

二是依法依規,立行立改。嚴格執行國家和省有關生態環境保護的法律法規和政策要求,堅持精準治理、科學治理、堵疏結合,分類制定整改方案,嚴格禁止“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法和緊急停工停產等簡單粗暴“一刀切”行為,同時嚴把復產驗收關,加強執法檢查,從嚴做好復產核查工作,逐一核實整改內容和整治情況。

三是壓實責任,整改到位。牢固樹立正確的政績觀,嚴格落實黨政同責、一崗雙責、失職追責,堅決摒棄“唯GDP論”。堅持整改有目標、推進有措施、落實有責任、完成有時限、結果有核查,杜絕表面整改、假裝整改、敷衍整改。對督察反饋的問題厘清責任,強化督導檢查,對整改工作推進不力、進展緩慢、弄虛作假的嚴肅問責,以嚴格追責倒逼責任落實。在緊盯反饋問題整改的同時,以點帶面、舉一反三,著力從提升思想認識、完善長效機制、改進工作作風上下功夫,不斷擴大專項整治成效,不斷遏制污染增量消減污染存量,扎扎實實解決一批困擾群眾已久的環境問題,取得良好的社會效益和生態環境效益。

(三)整改目標

駐馬店市把抓好中央環保督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見整改落實作為重要政治任務,作為檢驗我市牢固樹立“四個意識”、堅定“兩個維護”的重要標尺。重點對照中央環保督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋問題清單,結合我市當前環境污染防治形勢,舉一反三,建立健全長效機制,防止類似問題在我市發生。在改善生態環境質量以及推動結構調整、化解過剩產能、防范環境風險、解決群眾反映的突出問題等方面提出切實可行的改進措施,為我市實現高質量跨越式發展乃至決勝全面建成小康社會打下堅實基礎。

二、整改措施

按照《河南省貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見整改方案》和《中央環境保護督察“回頭看”反饋意見整改任務清單》《大氣污染問題專項督察反饋意見整改任務清單》,由駐馬店市委、市政府負責的整改任務36項,其中“回頭看”反饋意見整改任務20項(均為共性任務),大氣污染問題專項督察反饋意見整改任務16項(均為共性任務),逐一明確整改目標、整改措施、責任單位、責任領導和完成時限,逐項落實黨政同責、一崗雙責、失職追責制度,確保整改任務和措施真正落細、落實、落地。重點采取以下措施。

(一)堅決貫徹落實黨中央國務院、省委省政府重大決策部署

1. 把生態文明建設和環境保護擺在更加突出的位置。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅決落實黨中央、國務院關于推進生態文明建設和環境保護的決策部署,牢固樹立并切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,全面貫徹新發展理念,把綠色發展融入經濟社會發展的全過程和各領域,以對黨和人民的事業負責、對人民群眾根本利益負責的態度,堅決扛起生態文明建設和環境保護的政治責任。市委常委會每季度至少一次、市政府常務會每月至少一次研究環保工作,解決重大問題。同時要求全市各級黨委常委會每季度至少研究一次環保工作,切實推動解決突出生態環境問題。

2. 全面壓緊壓實環境保護責任。嚴格落實環境保護黨政同責、一崗雙責、失職追責要求,堅持各級黨委、政府對本行政區域環境質量負總責,按照“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保”的要求,健全縱向到底、橫向到邊責任體系,細化、實化、量化各地、各部門責任,嚴格依法落實各職能部門監管責任,形成分工明確、各司其職、各負其責、密切配合的工作合力,建立歸屬明晰、權責一致、多方聯動的環境保護工作機制,全面落實環境保護領導責任、主體責任和監管責任。

3. 完善生態環境保護制度機制。市委、市政府進一步提高對加快推進生態文明建設的重要性和緊迫性的認識,把生態環境保護放在更加突出的戰略位置,切實增強責任感和使命感;認真落實黨政同責、一崗雙責、失職追責的要求,健全環保工作目標責任制和考核評價制度,開展黨政領導干部自然資源資產離任審計,考核結果作為各地各部門領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。健全責任追究制度,落實《駐馬店市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》,對生態環境造成嚴重破壞負有責任的干部,不得提拔使用或者轉任重要職務,問題嚴重的依紀依法嚴格問責、終身追責。

(二)堅定不移推進結構調整

優化產業結構。要以高質量發展為目標,深入推進供給側結構性改革,繼續扎實推進“三去一降一補”,著力優化空間布局,著力化解過剩產能培育新動能,著力調整優化能源結構,著力推進化工產業轉型集聚發展,立足區域比較優勢和產業基礎,把握未來發展趨勢,建立“一核兩帶三板塊”的新型工業化戰略布局,堅決清理重大違規項目。以實施《駐馬店市污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020年)》為抓手,推動傳統產業綠色轉型升級,培育發展戰略性新興產業,加快構建綠色低碳產業體系。力爭到2020年,戰略性新興產業和戰略性支柱產業工業增加值占全市工業增加值比重達到70%以上,傳統優勢產業和生產性服務業發展質量明顯提升,現代產業發展新體系基本形成,過度依賴傳統產業和傳統產品的發展格局基本扭轉。

優化能源結構。以削減煤炭消費總量和推進清潔能源替代為重點,降低煤炭消費比重。淘汰一批能耗高于全省平均水平的低效產能,提高煤炭清潔利用水平。到2020年,全市煤炭消費總量較2015年下降15%左右,控制在600萬噸原煤以內,煤炭消費占一次能源消費比重降低到70%以下; 擴大天然氣利用規模和供應保障能力。以氣化駐馬店為目標,形成中心城區和轄區內所有鄉鎮居民全部使用管網天然氣;大力發展非化石能源。拓寬清潔能源消納渠道,落實可再生能源發電全額保障性收購政策,非化石能源消費總量比重提高到7%。

優化運輸結構。增加鐵路貨運比例。積極發展鐵路運輸,以不斷完善鐵路網布局為著力點,強化鐵路縱向通道建設,解決東西向鐵路能力不足問題。配合全省鐵路網規劃,加快推進南陽至駐馬店至阜陽鐵路、濮陽至潢川鐵路、月山至隨州鐵路等規劃建設工作。以推動大宗物料及糧油等農副產品運輸“公轉鐵”為重點,鼓勵電力、水泥、化工、醫藥、汽車制造等大型生產企業新建或改擴建鐵路專用線;支持煤炭、建材、化工等大型專業化物流園區、交易集散基地新建或改擴建鐵路專用線;積極推進企業自建鐵路專用線對外開放共用。進一步規范和簡化鐵路專用線接軌審核及行政許可手續,加大對鐵路專用線用地支持力度。力爭三年新增10條左右鐵路專用線,鐵路集疏運配套系統更加完善,提高鐵路運輸比例。同時優化骨干公路網布局,加強干線公路與城市道路銜接,持續推進107國道繞城項目,加快推動汝河航道治理和洪河航運開發工程研究工作。

(三)堅決持續打好污染防治攻堅戰

認真抓好散亂污企業整治回頭看、揚塵治理、工業廢氣、城市清洗、渣土車治理、油品治理、農村污水、農村垃圾、清河行動、畜禽養殖、農村面源污染等11個專項整治行動,確保大氣環境質量好轉,水環境持續改善,土壤環境有效管控。

1.打好藍天保衛戰。一是持續加大揚塵污染管控。緊緊圍繞“防塵、抑塵、控塵、降塵”的工作目標,切實加強對建筑工程揚塵監管、強化拆遷(拆除)工地揚塵防治、強化渣土車揚塵治理等揚塵污染治理工作,嚴格執行揚塵污染治理開復工驗收備案制度,持續開展揚塵治理晨查、夜查、突擊檢查行動。

二是持續開展城市清潔行動。每周五組織各單位、鄉鎮(街道),發動各企事業單位、學校、社區等單位開展一次城市清潔活動,確保達到“以克論凈”標準,確保道路清掃到位、保潔到位。三是強化VOCs排放控制,降低臭氧超標天數。加強全市醫藥制造、有機化工、包裝印刷、表面涂裝行業及加油站、油庫、油罐車等涉VOCs污染企業工藝裝備、污染治理設施排查,確保污染治理設施穩定運行,達標排放;指導油庫、加油站、噴涂、包裝、印刷等生產經營企業,在高溫天氣合理調整經營、生產時間,避開高濃度臭氧產生時段,增加我市優良天數。四是做好重污染天氣應急應對工作。根據醫藥、水泥、鑄造、化工、磚瓦、石材、施工工地等重點行業大氣污染物排放特征和污染治理水平及揚塵污染防控措施落實情況,在啟動重污染天氣應急管控預警時,實行綠色環保調度,嚴禁“一刀切”,采取差異化管控措施,全面提高工業企業應急減排措施的科學性、針對性和實效性,推動解決企業守法成本高、違法成本低的問題。

2.保持水污染防治攻堅工作持續向好態勢。組織相關部門和鄉鎮政府開展河流“三清一凈”清河行動,以生活污水、畜禽養殖、工業廢水、河道整治等為治理重點,圍繞水質目標,堅持一河一策、精準治理,明確重點任務、治理措施、完成時限、責任分工,確保水環境質量持續改善。持續開展城市黑臭水體排查整治,強化監督檢查,2020年底,中心城區建成區全面消除黑臭水體,實現長治久清;其余縣基本完成黑臭水體整治任務。突出抓好飲用水水源地環境保護,大力開展飲用水水源地環保執法專項行動,嚴厲查處環境違法行為,依法拆除影響水源地環境安全的違法設施,建立齊抓共管、失職追責的飲用水源風險防控和安全保障機制。強力推進城鎮污水收集和處理設施建設,提高生活污水收集處理率。實行農村生活污水、垃圾處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理,確保已建成的農村污水處理設施穩定正常運行,建立農村環境衛生保潔長效機制,推動農村生活垃圾全收集、全處理、全覆蓋。加強農業面源污染防治,依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶。深入開展“兩減一控”,推進農業清潔生產。

3.穩步推進土壤污染防治攻堅工作。一是抓好試點帶動。我市作為省政府明確的土壤污染綜合防治先行區建設試點市,要注重先行先試,突出抓好農業面源污染防治工作,以試點引領推進先行區建設工作,探索符合我市實際具有我市特點的土壤污染治理模式和經驗,形成可推廣、可復制的經驗。二是強化風險管控。開展農用地土壤污染狀況詳查、重點行業企業用地調查工作,加強建設用地的土壤環境管理,建立調查評估制度,建立污染地塊名錄,確保2018年底前全市污染地塊安全利用率不低于90%。

(四)嚴格環境準入,提升環境監管能力

嚴格環境準入。加強區域、規劃環境影響評價,按要求完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單“三線一單”編制工作,明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。新改擴建化工、醫藥、建材、有色等項目的環境影響評價,應滿足區域、規劃環評要求。禁止鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃、傳統煤化工(甲醇、合成氨)、焦化等行業新建、擴建單純新增產能以及耐火材料、保溫材料、陶瓷制品等行業新建、擴建以煤炭為燃料的項目和企業。

強化日常監管。按照生態環境部統一部署,實施工業污染源全面達標排放計劃。逐步建立以控制污染物排放許可制為核心的“一證式”環境管理模式。不斷加大查處力度,對超標排放、無證排污和不按許可證規定排污的依法予以查處。

加大執法力度。通過深入推進“雙隨機”檢查常態化,日常監管實行屬地網格化管理,保持嚴執法、“零容忍”高壓態勢,建立健全“紅黑榜”發布制度,落實環境信用評價激勵和懲戒機制,強化企業環保主體責任落實。強化部門聯動配合,有序推進環境保護行政執法與刑事司法銜接配合工作,健全聯合調查程序、聯動執法聯席會議和重大案件會商督辦機制。組織各相關職能部門開展聯合執法,對環境保護重點區域、流域和環境信訪問題反映突出的縣區開展集中檢查,跟蹤問效督促整改,對涉嫌環境污染犯罪的案件發現一起、查處一起、移送一起,堅決鐵腕打擊各類環境違法行為。

嚴厲打擊環境違法行為。對超標排污的企業和單位,該整改的整改,該處罰的處罰;對偷排偷放、屢查屢犯等惡意違法行為的排污單位實行“零容忍”,依法追究相關負責人的責任,絕不讓排污者將污染成本轉嫁給社會,使環境守法成為新常態。

健全監管體系。實施環境監管隊伍規范化建設和管理,進一步強化網格化管理機制,完善網格責任制和運行機制。持續強化環境事件應急管理聯動響應機制。強化區域聯防聯控,完善污染防治協作機制,加快推進跨界流域水環境綜合治理,持續提升環境風險防控水平。

三、組織保障

(一)加強組織領導。成立駐馬店市環境保護督察整改推進工作組、信息宣傳組、追責問責組;各區縣和市直有關部門成立相應整改領導機構,形成推進整改落實工作的強大合力。

(二)有序推進整改。對我市所涉36個共性問題,對照整改方案,細化分解任務,強化工作措施,明確責任單位、責任人員和完成時限,確保整改責任落實到位、目標任務落實到位、部署安排落實到位,整改一個、銷號一個。嚴格按照時間節點、完成時限,采取強有力的措施,立行立改、務求實效,統籌兼顧、標本并治,建章立制、注重長效。同時,對所有問題分門別類建立整改工作臺賬,實行動態跟蹤管理。

(三)強化宣傳引導。建立市、縣、鄉三級聯動機制,充分利用電視、廣播、報紙、網絡、專欄、戶外廣告等宣傳載體,廣泛宣傳中央、省、市關于生態環境保護重大決策部署,及時公開環保督察問題整改情況。暢通“12369”環保投訴熱線,常態受理環保投訴;開設環保“曝光臺”,公開曝光整改工作推進不力、效果不明顯的人和事以及環境違法典型案件。

(四)開展專項整治。采取日常巡查、突擊檢查、隨機抽查、鼓勵舉報等措施,保持嚴管高壓態勢,同時持續開展柴油貨車、非道路移動機械、揚塵、餐飲油煙等專項治理行動,集中力量推進飲用水水源地環境違法違規行為、全域清河與黑臭水體、城鎮垃圾處理廠、農村環境綜合整治等問題的專項治理,不斷遏制污染增量削減污染存量,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,為決勝全面建成小康社會打下堅實基礎。

附件: 1.中央環境保護督察“回頭看”反饋意見整改任務清單

2.大氣污染問題專項督察反饋意見整改任務清單

 

 

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

中央環境保護督察“回頭看”反饋意見

整改任務清單

 

按照《河南省貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見整改方案》和《中央環境保護督察“回頭看”反饋意見整改任務清單》,由駐馬店市委、市政府負責“回頭看”反饋意見整改任務20項,均為共性任務。

(一)督察發現,一些領導干部政治站位不夠高,貫徹落實黨中央、國務院生態文明建設決策部署還不到位,推動整改落實還不堅決。河南省委、省政府必須牢固樹立“四個意識”,不斷提高政治站位,堅決扛起生態文明建設的政治責任,深化生態環境保護黨政同責和一崗雙責,堅持黨委領導、政府主導、企業主體、公眾參與。

整改目標:習近平生態文明思想在全市領導干部及廣大群眾中得到堅決貫徹落實。黨中央、國務院和省委、省政府生態文明建設的決策部署得到強有力執行。市委市政府牢固樹立“四個意識”,處理好發展與保護關系,嚴格落實責任,強化督促整改,嚴格責任追究,以更嚴的標準、更硬的措施、更實的作風,強力推動生態環境質量的改善。

整改措施:

1.進一步提高政治站位,堅決貫徹落實習近平生態文明思想,樹牢“四個意識”,堅決扛起生態文明建設的政治責任,深化生態環境保護黨政同責和一崗雙責,牢固樹立綠色發展理念,用“綠水青山就是金山銀山”理念指導黨委、政府工作,全面落實好管行業必須管環保,管業務必須管環保,管生產必須管環保的理念,落實黨委領導,政府主導,企業主體,公眾參與。全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府生態文明建設決策部署。成立市委書記任政委,市長任組長的市環境污染防治攻堅戰領導小組,同時成立市環境保護督察整改推進工作組、信息宣傳組、追責問責組,其中由市長親自任整改推進工作組組長,由市委常委、市紀委監委書記任追責問責組組長,由市委常委、市委宣傳部長任信息宣傳組組長。環境污染防治是一項底線工作,是經濟社會發展的基礎,市委市政府將持續加強領導,夯實責任,聚焦突出問題,拿出超常舉措,堅決打好打贏污染防治攻堅戰,讓人民群眾感受到實實在在的新進展新變化。

2.進一步夯實各方責任,一是夯實領導責任。切實履行第一責任人的責任,親自抓、負總責,親自上陣、親自安排、親自督導,推動各項防治措施落實到位。二是夯實屬地管理責任。認真落實“分級管理、屬地為主、黨政同責、一崗雙責”要求,全面加大精細化和網格化管理力度,做到守土有責、守土負責、守土盡責。三是夯實部門監管責任。按照“管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環保”的原則,切實履職盡責,發揮好監管職能。嚴格落實主體監管責任,加大監督檢查力度,對發現的問題,及時反饋,督促整改。四是夯實企業主體責任。督促企業自覺遵守環保規定,按照相關標準,主動配合環保治理行動,確保生產經營活動合法達標。對違反環保法律制度的企業,由監管部門依法依規嚴肅追究責任。逐步形成黨委統領、政府負責、部門協作、企業施治、公眾參與的大環保格局。

3.加大生態環境整治力度,推動駐馬店市高質量跨越發展。一是切實處理好發展與保護的關系,堅決遏制違規建設和生態破壞。二是持續開展藍天碧水凈土攻堅行動,堅持周通報、月考核,縣區在全市大氣、水、土壤污染防治年度考核中排名末位且未完成年度目標任務的,給予其黨政主要領導進行誡勉,并責令其在市屬新聞媒體作公開檢查。

4.強化督查效能,以抓鐵有痕的決心和態度推進整改。建立健全長效督查機制,形成一套完整的督查工作鏈,成立專門督查組,重點對貫徹落實習近平生態文明思想情況、落實生態環境保護黨政同責和一崗雙責情況、遏制違規建設和生態破壞情況、壓實責任推動整改情況、對環保法律法規執行情況進行督查,同時運用多種監督形式,充分發揮人大依法監督、政協民主監督、輿論監督、群眾監督的作用,不斷提高監督實效。

5. 市委常委會每季度至少一次、市政府常務會每月至少一次研究環保工作,解決重大問題。同時要求全市各級黨委常委會每季度至少研究一次環保工作,切實推動解決突出生態環境問題。

領導責任:  星(書記)  駐馬店市委

          朱是西(市長)  駐馬店市政府

主體責任:市紀委監委,市委組織部,市委宣傳部,市農業農村局,市發展和改革委,市工業和信息化局,市公安局,市財政局,市人力資源和社會保障局,市自然資源和規劃局,市生態環境局,市住房和城鄉建設局,市交通運輸局,市水利局,市林業局,市商務局,市衛生健康體育委員會,市市場監督管理局,市糧食和物資儲備局,市應急管理局,市城市管理局,各縣區黨委、政府(管委會)主要負責同志

整改時限:立即整改  持續推進

(二)重發展、輕保護的問題依然存在。督察發現,一些領導干部片面認為,全省鋼鐵、煉油等行業產能不大,不但不過剩,反而供不應求,無需壓減產能。這些想法不僅不符合國家化解過剩產能的總體要求,同時也制約全省大氣污染防治工作深入開展。

整改目標:將生態環境保護要求納入決策、規劃、建議和管理各個環節,“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念全面貫徹執行,上級下達化解產能過剩任務全面完成。

整改措施:

1.進一步明確各級黨委和政府對本地區生態環境和資源保護負總責,黨委和政府主要領導承擔主要責任,其他領導成員在職責范圍內承擔相應責任。

2.進一步明確黨政領導干部生態環境損害責任追究,堅持依法依規、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究的原則,實行黨政同責、一崗雙責。

3.進一步明確各級黨政領導干部必須樹立生態環境保護底線思維,設定并嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線,將各類開發活動限制在資源環境承載能力之內。

4.以實施《駐馬店市污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020年)》為抓手,推動傳統產業綠色轉型升級,培育發展戰略性新興產業,加快構建綠色低碳產業體系,加大落后產能和過剩產能壓減力度,促進過剩產能在經濟下行壓力下逐步化解,推動產能過剩行業轉型升級;圍繞“去產能”目標任務,加大環保、能耗、質量、安全等專項執法檢查,嚴格落實差別化價格政策,嚴格執行節能環保標準倒逼過剩產能退出機制;制定更加嚴格的標準,在電力、水泥、建材、化工等行業再淘汰一批能耗高于全國平均水平的低效產能。全面清理產能過剩行業違規在建項目,對未批先建、邊批邊建的違規項目,尚未開工建設的不準開工,正在建設的停止建設;研究制定建材、陶瓷、保溫材料、磚瓦窯、鑄造等高排放行業淘汰標準。對未按期完成淘汰落后產能任務的縣(區),實行項目“區域限批”,暫停對該縣(區)項目的環評、核準和審批。

領導責任:付自成(副市長)  駐馬店市政府

賀振華(副市長)  駐馬店市政府

監管責任:市發展和改革委,市工業和信息化局主要負責同志

主體責任:各縣區政府(管委會)主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進

(三)整改調度、督辦工作不夠扎實。河南省雖然成立督察整改領導小組,但很多工作由設在省環境保護廳的整改辦公室推動,導致協調統籌難以到位。

整改目標:建立高效運轉的環境保護督察整改領導機構,統籌解決存在的問題,形成各部門各盡其責、齊抓共管的局面。

整改措施:深入貫徹落實習近平生態文明思想、全國、全省生態環境保護大會精神,提高督察整改思想認識,切實抓好生態環境保護及整改工作落實,我市成立以市長任組長,各位副市長、市政府秘書長為副組長,市政府各位副秘書長,市政府組成部門、市直機構主要負責同志、各縣區政府(管委會)主要負責同志為組員的市環境保護督察整改推進工作領導小組,做到各司其職,齊抓共管,統籌協調解決當前督察整改中存在的問題,強力推進中央環保督查交辦案件辦理工作落實。

嚴格落實工作職責。按照“大氣十條”“水十條”“土十條”要求,壓實工作責任,完善“管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環保”責任機制,切實解決相關部門環境保護工作責任意識不強、職責不清、推諉扯皮等問題。對市委市政府有關環境保護的決策部署,各部門及時研究部署,制定工作方案,明確責任分工,持續跟蹤問效,確保落實到位。

領導責任: 馮玉梅(副市長)  駐馬店市政府

付自成(副市長)  駐馬店市政府

劉曉文(副市長)  駐馬店市政府

何  晞(副市長)  駐馬店市政府

賀振華(副市長)  駐馬店市政府

郭  淵(副市長)  駐馬店市政府

主體責任:市委相關部委,市直相關部門,各縣區黨委、政府(管委會)主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進

(四)日常僅以督辦函的形式調度整改進度,未按各部門職責分工開展現場檢查驗收,截至“回頭看”進駐時,全省督察整改任務完成率僅64%。

整改目標:建立臺賬管理、調度督辦、核查驗收等工作機制,確保所有整改事項按時限全部整改到位。

整改措施:

1.加強調度督辦力度。為確保辦理質量和整改時效,市環境保護督察整改推進工作領導小組每周三對全市持續整改情況進行一次周調度,推動整改工作落實,做到事事有回音,件件有落實。

2.對承擔的整改任務,采取日常督查、重點督查、明察暗訪

等方式,及時發現并解決整改工作中存在的突出問題,杜絕虛 假整改、敷衍整改、表面整改,一經發現,第一時間啟動程序嚴肅問責。

領導責任: 馮玉梅(副市長)  駐馬店市政府

付自成(副市長)  駐馬店市政府

劉曉文(副市長)  駐馬店市政府

何  晞(副市長)  駐馬店市政府

賀振華(副市長)  駐馬店市政府

郭  淵(副市長)  駐馬店市政府

主體責任:市委相關部委,市直相關部門,各縣區黨委、政府(管委會)主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進

(五)問責存在水分,“回頭看”期間抽查223名處級干部問責情況,清單顯示部分內容與實際情況不一致。

整改目標:擠干問責水分,問責追責落實到位。

整改措施:

1.對照問責清單與實際問責情況進行逐一核查,確保問責零水分,一旦發現弄虛作假,將對有關責任人進行問責,并嚴肅 追究相關單位和人員的主管責任和監管責任。

2.把中央環境保護督察反饋問題整改落實為當前重點工作,對生態環境保護監管方面存在的不作為、慢作為、亂作為等失責失職問題,一經查實,一律嚴肅處理,絕不姑息;對整改工作重視不夠、措施不力、效果不好的,一經發現,一律嚴格問責,毫不手軟;性質嚴重、影響惡劣的,一律“一案雙查”,決不留情,典型問題公開通報曝光,強化警示教育,加強以案促改,形成有力震懾,以嚴格問責激發擔當精神,倒逼責任落實。

領導責任:李成寬(書記、主任)  駐馬店市紀委監委

主體責任:各縣區黨委,政府(管委會)主要負責同志

整改時限:2018年12月31日前

(六)2016年督察指出,地方黨委研究環保工作很少,河南省整改方案要求各地黨委常委會每季度至少研究1次環保工作。督察中一些領導同志談到,部分地區對待督察整改態度消極,很少主動研究生態環境保護工作,常常等到發生環境污染事件或媒體曝光、群眾上訪才會關注、解決。

整改目標:強化廣大黨員干部生態環保意識,提高各級黨委對生態環境保護工作的重視程度, 將生態文明建設和環境保護擺在重要位置,增加研究生態環境保護工作的頻次,推動生態環境保護重點難點問題加快解決。

整改措施:1. 市委常委會每季度至少一次、市政府常務會每月至少一次研究環保工作,解決重大問題。同時要求全市各級黨委常委會每季度至少研究一次環保工作,切實推動解決突出生態環境問題。

2. 市委主要負責同志對中央環境保護督察組指出的問題、群眾反映強烈的突出環境問題,重大環境敏感區域問題及時進行實地調研,發現問題及時解決,市委督查室就相關問題交辦情況進行跟蹤督辦。

領導責任:李國民(常務副秘書長)  駐馬店市委辦公室

畢俊德(秘書長)       駐馬店市政府辦公室

主體責任:各縣區黨委,政府(管委會)主要負責同志

整改時限:立即整改,長期堅持

(七)河南省整改方案提出,在2017年底完成黃河濕地保護區三門峽、洛陽、鄭州等段的整治,加大濕地保護資金投入。“回頭看”發現,2016年、2017年,中央分別下達河南省濕地保護資金4300萬元、4400萬元,而河南省級財政僅分別投入230萬元和210萬元,市級財政資金投入更少。

整改目標:市、縣兩級財政對生態環境保護資金足額予以保障。

整改措施:

1.高度重視生態環境保護工作,各縣區要逐步加大濕地保護資金投入力度,確保專款專用。

2.積極爭取國家和省級關于環境治理方面的專項資金,加大環境改善力度。

3.嚴格落實上級指示精神和市領導批示精神,在環境治理裝備采購、環境治理專項資金方面大力支持配合,確保我市環境質量得到逐步改善。

4.根據《駐馬店市濕地保護修復制度工作方案》駐政辦〔2018〕78號)部署,我市將發揮政府投資的主導作用,形成政府投資、社會融資、個人投入等多渠道投入機制。在保持生態系統完整性和穩定性的前提下,鼓勵社會資本參與濕地保護管理。

領導責任:劉曉文(副市長)  駐馬店市政府

何  晞(副市長)  駐馬店市政府

主體責任:市財政局,市林業局主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進

(八)河南省提出全面實施水污染攻堅,并在攻堅方案中列明2017年應完成重點工程237個,實際有72個未能如期建成,占比30.4%。

整改目標:列入市重點工程能按期完工,發揮治污能力。

整改措施:市政府將該項工作納入攻堅任務,明確要求各相關部門務必加快工程進度,同時市政府督查室向存在問題縣區下發督辦函,提出整改要求和整改時限,確保2018年年底前建成投運。

領導責任:付自成(副市長)  駐馬店市政府

賀振華(副市長)  駐馬店市政府

監管責任:市住建局,遂平縣政府主要負責同志

主體責任:李三運(主任)  駐馬店市住建局項目辦

王三民(副局長)  駐馬店市公用事業管理局

徐俊啟(黨委書記)  駐馬店遂平縣嵖岈山鎮政府

整改時限:2018年12月31日前

(九)“回頭看”發現多數地方礦山整治工作無明顯進展。

整改目標:新建礦山必須按照綠色礦山設計,在生產礦山到達綠色礦山標準。全市“三區兩線”可視范圍內露天礦山開采整治率達到85%。礦山環境保護與治理修復目標任務全面完成。

整改措施:

1.嚴格采礦權審批,及時注銷過期采礦權,做到全市采礦權只減不增。

2.加強執法檢查,公安配合嚴厲打擊非法采礦、亂采亂挖問題。

3.監督礦山企業嚴格按照開發利用方案生產,推廣先進生產工藝,減少粉塵和廢氣物排放。

4.督促礦山企業認證履行礦山地質環境治理恢復和土地復墾主體責任,同時鼓勵和引進社會資金參與礦山環境治理。

領導責任:付自成(副市長)  駐馬店市政府

監管責任:市自然資源和規劃局主要負責同志

主體責任:相關縣區政府(管委會)主要負責同志

整改時限:2020年12月31日前

(十)2016年督察指出飲用水水源地保護區環境違法問題突出。但督察發現,全省縣級以上飲用水水源地保護區仍有290余個環境問題沒有解決到位。

整改目標:嚴格落實水源地保護有關規定,達到飲用水水源保護區劃分技術規范要求,飲用水水源地保護區內環境違法問題解決完畢。

整改措施:

針對生態環境部組織的全國集中式飲用水水源地環境保護專項督查交辦我市集中式飲用水水源地板橋水庫的4類共8個具體問題,我們及時制定了方案措施,建立了清單臺帳,按照“一個水源地、一套整治方案、一抓到底”的要求,積極推動問題整改落實。目前,8個問題已全部整改到位。

領導責任:劉曉文(副市長)  駐馬店市政府

賀振華(副市長)  駐馬店市政府

主體責任:各縣區政府(管委會)主要負責同志

整改時限:2018年11月15日已經整改到位,其他長期堅持

(十一)部分問題“以停代改”。2016年督察與這次“回頭看”重復舉報問題達170件,督察組隨機抽查21件,發現8件查處不實,占比近40%,涉及多個省轄市。在邊督邊改工作中,有些干部認為“督察一陣風、躲過就輕松”,沒有必要較真碰硬。

整改目標:堅決杜絕“以停代改”問題發生,加大查處與核查力度,確保交辦件整改到位。

整改措施:

1.全面梳理清查第一輪中央環保督察和中央環保督察“回頭看”期間群眾舉報件,加大對整改落實工作的督導檢查力度,制定督導檢查工作方案,實行掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效,定期調度進展情況。采取專項督察、明察暗訪等方式,全面掌握整改進度。對未按要求完成整改的,嚴肅追究相關責任單位和責任人的責任。對督導檢查中發現的不作為、慢作為以及虛假整改敷衍整改問題,從嚴處理,絕不姑息。

2.嚴防環境污染問題反彈。對第一輪中央環保督察和中央環保督察“回頭看”期間交辦的,全市已辦結的信訪問題,要按照“件件責任清,反彈必追責”的原則,逐條逐項開展后督查,確保整改落實到位,嚴防問題反彈,一旦發現反彈要依法予以嚴厲懲處。要進一步暢通環境信訪渠道,加大環境污染糾紛化解力度,全力維護人民群眾環境權益。

3.建章立制,針對督察反應的問題,要汲取教訓,認真反思,舉一反三,強化落實,確保實效。

領導責任:賀振華(副市長)  駐馬店市政府

主體責任:各縣區政府主要負責同志

整改時限:立行立改,長期堅持

(十二)著力打好碧水保衛戰。

整改目標:水質斷面達到規劃類別,消除黑臭水體,水污染重點工程建成投運,發揮應有的環境效益。

整改措施:

1.深入實施水污染防治行動計劃,加強組織領導,建立長效機制。堅持污染減排和生態擴容兩手發力,重點打好城市黑臭水體治理、飲用水源地保護、全域清潔河流、農業農村污染治理四個標志性攻堅戰役,統籌推進各項水污染防治工作。

2.抓好重點工程推進。重點推進3個水污染重點工程,駐馬店市第四污水處理廠、朱氏河污染治理項目、河南省遂平縣友利實業有限公司嵖岈山溫泉小鎮污水處理工程進度,確保12月31日前建成投運。

3.按時調度督辦。明確責任單位、責任人及完成時限,每周調度工程進度。

領導責任:付自成(副市長)  駐馬店市政府

賀振華(副市長)  駐馬店市政府

主體責任:市農業農村局,市發展和改革委員會,市工業和信息化局,市生態環境局,市住房和城鄉建設局,市交通運輸局,市水利局,市衛生健康體育委員會,市氣象局,各縣區黨委、政府(管委會)主要負責人

整改時限:3個水污染重點工程2018年12月31日前完成,其他工作持續推進

(十三)扎實開展凈土保衛戰。

整改目標防范化解土壤污染環境風險,完成省定土壤污染防治目標任務。

整改措施

1.打好農用地土壤污染防治攻堅戰。2018年年底前,完成省政府下達的受污染耕地安全利用和受污染耕地治理與修復面積任務。

2.強化土壤污染源頭管控。開展涉鎘等重點重金屬行業企業排查整治工作。嚴格控制新建涉鎘等重點重金屬排放的建設項目,堅決落實重點行業重點重金屬排放等量置換或減量置換,不滿足重金屬排放總量控制要求的建設項目不予審批。

3.防范化解土壤污染環境風險。加強污染地塊再開發利用的管理,將建設用地土壤環境管理要求納入用地規劃和供地管理,嚴格控制用地準入,建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄,列入名錄且未完成治理修復的地塊不得作為住宅、公共管理與公共服務用地,強化暫不開發污染地塊的風險管控,保障人居環境安全。

領導責任:劉曉文(副市長)  駐馬店市政府

賀振華(副市長)  駐馬店市政府

主體責任:市發展和改革委員會,市工業和信息化局,市自然資源和規劃局,市生態環境局,市住房和城鄉建設局,市農業農村局,市應急管理局,各縣區黨委、政府(管委會)主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進

(十四)確保飲用水安全。

整改目標:按照“水源水量水質、保護區建設、保護區整治、監控能力建設、風險防控與應急能力建設和管理措施”規范化建設內容,認真開展飲用水源地規范化建設,確保我市飲用水安全。

整改措施:1.做好全市縣級以上地表水型集中式飲用水水源地規范化建設和排查整治工作。按照生態環境部和水利部決策部署和省、市關于水源地規范化建設要求,排查集中式飲用水水源保護區劃定情況、保護區邊界標志設立情況和保護區內存在的排污口、違法項目、違法網箱養殖等違法違規問題,開展保護區環境風險隱患綜合整治和保護區規范化建設。

2.加強飲用水環境管理。加強水源水、出廠水、管網水、末梢水的全過程管理。劃定并規范集中式飲用水水源保護區,推進規范化建設。定期監(檢)測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質狀況,縣級及以上城市至少每季度向社會公開一次。完善集中式飲用水水源地突發環境事件應急預案。

領導責任:馮玉梅(副市長)  駐馬店市政府

付自成(副市長)  駐馬店市政府

劉曉文(副市長)  駐馬店市政府

賀振華(副市長)  駐馬店市政府

監管責任:市衛生健康體育委員會,市住房和城鄉建設局,市水利局,市生態環境局,市城市管理局主要負責同志            

主體責任:各縣區政府(管委會)主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進

(十五)推進重點河流環境綜合整治,加快省級產業集聚區污水處理廠建設,實現產業集聚區污水處理設施達標排放。

整改目標:河流實現“三清一凈”,產業集聚區污水做到全收集全處理。

整改措施:

1.全面貫徹落實“河長制”,開展河道綜合整治,保障河流生態流量,逐步恢復水生態。進一步加大對產業集聚區污水處理廠的投入,對已建成的產業集聚區污水處理廠要加強環境監管,確保穩定達標排放。

2.優先完成對全市地表水政府責任目標斷面上游5000米、下游500米及河道兩側500米左右范圍問題的排查整治,并納入一河一策長效管護機制。

3.完善水資源配置體系,建設水系重大連通工程,充分利用水資源分配量,最大限度地補充河流生態流量。做好閘壩聯合調度,對全市閘壩聯合調度實施統一管理,根據水環境質量改善需求科學確定生態流量。要采取生態補水等綜合措施,確保河流水質穩定達標。加強集聚區污水處理廠運行管理監管,確保達標排放。

領導責任:付自成(副市長)  駐馬店市政府

          劉曉文(副市長)  駐馬店市政府

監管責任:市城市管理局,市水利局主要負責同志

主體責任:各縣區政府(管委會)主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進

(十六)推進固體廢物、危險廢物處理處置。

整改目標:實現固體廢物、危險廢物規范化處理處置

整改措施:

1.大全市固體廢物、危險廢物排查整治工作力度,排查建立固體廢物(含大宗固體廢物堆存場所)清單、危險廢物生產和經營單位清單,全面摸清全市危險廢物產生種類、數量、流向等信息,明確責任主體,實施清單化管理。

2.完善危險廢物經營許可、轉移審批等管理制度,提升危險廢物處理處置能力,實施全過程監管。加強醫療廢物環境監管,擴大全市醫療廢物集中處置設施覆蓋范圍,因地制宜地推進鄉鎮偏遠地區醫療廢物的安全處理處置。依法嚴厲打擊危險廢物破壞環境的行為,堅決遏制危險廢物非法轉移、傾倒、處理處置。

領導責任:付自成(副市長)  駐馬店市政府

賀振華(副市長)  駐馬店市政府

監管責任:市發展和改革委員會,市衛生健康體育委員會,

市生態環境局,市應急管理局主要負責同志

主體責任:各縣區政府(管委會)主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進

(十七)防范各類尾礦庫環境風險。

整改目標:防止發生尾礦庫環境事故。

整改措施:針對安監部門開展的轄區內礦山全面排查情況,建立尾礦庫清單,對尾礦庫開展環境風險評估,做好尾礦庫鑒定。。2018年年底前,排查全市歷史遺留尾礦庫,開展尾礦庫閉庫注銷工作,推動尾礦庫用地復墾或生態恢復。完成全市尾礦庫安全風險評估,完善尾礦庫用地安全設施,結合重點監管尾礦庫排查結果,完成重點尾礦庫整治。

領導責任:郭  淵(副市長)  駐馬店市政府

監管責任:市自然資源和規劃局,市應急管理局,市生態

環境局主要負責同志

主體責任:市應急管理局,驛城區,確山縣,遂平縣,西

平縣,泌陽縣政府主要負責同志

整改時限2018年12月31日前完成3座尾礦庫治理任務,持續推進

(十八)加大黃河濕地違規項目整治和生態修復力度。

整改目標:加強宿鴨湖濕地保護與管理

整改措施:

1.高度重視,加強領導。堅定生態優先理念濕地,充分認識宿鴨湖濕地保護與修復的重要性,高度重視濕地違規點整治工作,加強對濕地保護管理的組織領導,扎實推進整改進度,提高整改效果,確保如期完成濕地違規點整治,實現生態修復目標。

2.明確責任,健全制度。明確濕地保護與修復工作中的責任,切實履職盡責。進一步貫徹落實《駐馬店市濕地保護修復制度工作方案》,建立健全濕地保護修復工作制度,強化制度落實,建立濕地保護修復長效工作機制。

3.全面排查,建立臺賬。宿鴨湖濕地自然保護區管理單位要組織開展違規整治全面排查工作,建立問題臺賬。對已發現問題要逐項檢查,確保整改到位,并在期限內實現生態完全恢復;排查中新發現的問題要及時整改,實行臺賬管理。

領導責任:劉曉文(副市長)  駐馬店市政府

監管責任:市林業局,市生態環境局,汝南縣政府,驛城區政府主要負責同志

主體責任:汝南縣政府主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進

(十九)堅決遏制河道非法采砂行為。

整改目標:河道非法采砂得到全面制止。

整改措施:

1.加強聯合巡查。為嚴厲打擊越界非法采砂,經信陽、駐馬店兩市水利局共同協商,建立了淮河交界河段打擊非法采砂聯動機制,做到非法采砂露頭就打,保證兩市淮河干流河道全面禁采得到落實。

2.加大巡查監管力度。水利局牽頭,相關責任部門和縣區都要加大巡查監管力度,發現非法采砂及時進行處理。

3.嚴格問責處理。在采砂管理工作中,對工作不力、與非法采砂有勾結的單位和個人,根據中共駐馬店市紀委、市監察委員會《關于嚴肅查處全市河道采砂綜合整治工作中公職人員違規違紀行為的通知》進行調查處理。

4.科學有序開采。有砂石儲量的縣區,在進行調查摸底的基礎上,編制采砂規劃。待規劃審批后,按照規劃科學、有序開采。

領導責任:劉曉文(副市長)  駐馬店市政府

監管責任:市水利局主要負責同志

主體責任:相關各縣區政府(管委會)主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進

(二十)要堅持公眾參與,整改方案和整改落實情況按照要求,及時通過中央和省級主要新聞媒體向社會公開。

整改目標:做好駐馬店市整改方案和整改落實情況公開宣傳工作。

整改措施:

按照中央環境保護督察組要求,由市委宣傳部牽頭,及時通過駐馬店市主要新聞媒體向社會公開市委市政府的整改方案和整改落實情況。同時,充分運用報刊、電視、網絡等平臺,及時公開重點環境問題整改和典型環境違法案件查處情況,廣泛宣傳中央、省、市關于生態環境保護重大決策部署,保障廣大人民群眾的知情權和參與權

領導責任:戚存杰(部長)  駐馬店市委宣傳部

主體責任:各縣區黨委,政府(管委會)主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進

 

附件2

 

大氣污染問題專項督察反饋意見整改

任務清單

 

按照《河南省貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見整改方案》和《中央環境保護督察“回頭看”反饋意見整改任務清單》《大氣污染問題專項督察反饋意見整改任務清單》,由駐馬店市委、市政府負責的整改任務36項,其中大氣污染問題專項督察反饋意見整改任務16項,均為共性任務。

(一)督察認為,河南省一些地方和部門對打贏藍天保衛戰的緊迫性、艱巨性認識不夠,缺少調結構、治污染必須壯士斷腕的勇氣;責任落實尚有欠缺,壓力傳導尚不到位,主動擔當作為仍有差距。特別是一些地方在完成2017年目標任務后出現松懈情緒,工作有所松勁。

整改目標:全市大氣環境質量同比持續向好,盡全力完成省下達的環境空氣質量目標。

整改措施:

1.強化工作,落實責任。各級黨委和政府必須堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任,自覺算好綠色賬、走好綠色路、打好綠色牌,責任到人,明確防治措施及完成時限,堅決完成2020年環境質量改善目標,打贏藍天保衛戰。進一步強化各級黨委政府及有關部門的大氣污染防治職責,嚴格考核懲,對工作落實不力、未完成年度目標任務、大氣環境 質量持續惡化的地方和部門,依紀依規嚴肅問責

2.落實省污染防治攻堅辦提出的河南省污染防治三年工作計劃,制定駐馬店市大氣污染防治攻堅戰三年工作計劃,從能源結構調整、產業結構調整、運輸結構調整、用地結構調整四個方面打贏藍天保衛戰。

3.加大“散亂污”企業查處力度。嚴格按照“二斷、三清”標準,對“散亂污”取締到位,2018年10月底前,全面完成今年以來新發現“散亂污”企業整治工作。

4.集中推進散煤治理。2018年10月底前,全市完成“雙替代”用戶2.5萬戶(不包含新蔡縣)。

5.加強柴油貨車實施管控。嚴格執行重型車輛繞城,2018年12月底前,建立對柴油貨車等高排放車輛的全天候、全方位管控制度。

6.持續加大揚塵污染管控。緊緊圍繞“防塵、抑塵、控塵、降塵”的工作目標,切實加強對建筑工程揚塵監管、強化拆遷(拆除)工地揚塵防治、強化渣土車揚塵治理等揚塵污染治理工作,嚴格執行揚塵污染治理開復工驗收備案制度,持續開展揚塵治理晨查、夜查、突擊檢查行動。在所有建筑工地必須做到“六個百分之百”和“兩個禁止”的基礎上,2018年12月底前,所有建筑工地安裝在線監控和視頻監控,并與智慧城管平臺聯網。

7.持續開展城市清潔行動。市中心城區每周五組織各單位、鄉鎮(街道),發動各企事業單位、學校、社區等單位開展一次城市清潔活動,確保達到“以克論凈”標準,確保道路清掃到位、保潔到位。

8. 強化VOCs排放控制,降低臭氧超標天數。一是加強全市醫藥制造、有機化工、包裝印刷、表面涂裝行業及加油站、油庫、油罐車等涉VOCs污染企業工藝裝備、污染治理設施排查,確保污染治理設施穩定運行,達標排放;二是指導油庫、加油站、噴涂、包裝、印刷等生產經營企業,在高溫天氣合理調整經營、生產時間,避開高濃度臭氧產生時段,增加我市優良天數。

9. 加大工業污染源頭治理。落實好企業排污許可管理,嚴格執行達標排放。

領導責任:賀振華(副市長)  駐馬店市政府

主體責任:市發展和改革委員會,市工業和信息化局,市公安局,市自然資源和規劃局,市生態環境局,市住房和城鄉建設局,市交通運輸局,市水利局,市農業農村局,市商務局,市衛生健康體育委員會,市市場監督管理局,市應急管理局,市氣象局,市供電公司,各縣區黨委、政府(管委會)主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

(二)傳統行業整治不到位,結構性污染突出。河南省2017年三次產業結構比例為9.6: 47.7: 42.7,與全國平均水平相比,第二產業高出7.2個百分點,第三產業低8.9個百分點。全省二氧化硫、氮氧化物和粉塵等污染物的排放強度分別高達全國平均水平的3.94、3.93和2.91倍。

整改目標:改造提升傳統產業,提高高技術產業和戰略性新興產業占比。進一步降低一產比重,提高三產比重,加大發展戰略性新興產業和高新技術產業,力爭十三五末三次產業結構比例調整為15.6:40.3:44.1。

整改措施:

1.加速推進產業轉型升級營造良好的政策環境,優化政策資源配置,落實《關于加快產業強市建設的政策意見》、《駐馬店市支持企業做優做強促進產業轉型升級的工作方案》等促進工業經濟發展的政策性文件。改造提升輕紡、裝備制造、建材、化工、醫藥等傳統優勢產業;通過承接產業轉移引進戰略性新興產業,實現我市工業經濟轉型升級。

2.加強工業綠色發展政策宣貫,引導企業開展綠色化改造,加大投入。組織企業積極申報國家、省綠色工廠,發揮綠色工廠示范帶動作用。積極協調落實綠色化改造激勵政策。

3.2019年年底前,全市符合條件的水泥企業完成超低排放改造,削減污染物排放總量50%左右;重點工業企業完成物料運輸、生產工藝、堆場環節的無組織排放深度治理,全面實現“五到位、一密閉”;除承擔民生任務且暫不具備替代條件的,全市基本完成35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造;全市工業涂裝、包裝印刷、化工、制藥等工業企業,全面完成VOCs無組織排放治理。

領導責任:付自成(副市長)  駐馬店市政府

賀振華(副市長)  駐馬店市政府

監管責任:市發展和改革委員會,市工業和信息化局,市生態環境局主要負責同志

主體責任:各縣區政府(管委會)主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進

(三)一些城市產業布局不合理。

整改目標:城市主導產業明確,專業分工合理、各具特色,布局合理。

整改措施:

1.推進規劃環評落地。貫徹落實環境保護部《關于促進中原經濟區產業與環境保護協調發展的指導意見》,加強城鎮化、流域開發等規劃環評,開展畜禽養殖空間布局、生態水系建設等規劃環評,劃定生態環境安全三條約束性底線(資源消耗上限、環境質量底線和生態保護紅線),強化資源環境生態紅線指標約束,將各類產業活動限定在紅線管控范圍以內。完成產業集聚區新一輪規劃調整環評,建立實施“準入清單”和“負面清單”,強化規劃環評空間管制、總量控制和環境準入效力。落實規劃環評的剛性約束,加強規劃環評與項目環評的協調監督和聯動機制,對已采納規劃環評要求的規劃所包含的建設項目,簡化相應環評內容。探索實施產業集聚區規劃環評清單式管理。

2.開展“多規合一”。開展市縣“多規合一”試點,統一編制市縣空間規劃,逐步形成一個市縣一個規劃、一張藍圖。完成我市11家省級產業集聚區產業、土地、城市、生態環境、區域公共服務基礎設施等“五規合一”,形成產城互動發展長效機制,推進綠色發展。

3.嚴格環評項目審批。嚴格環境準入,探索執行差別化環境政策,繼續發揮環評“控制閥”作用,對符合產業導向及環保要求、發展潛力大且確有改造需求的技改項目,按照不得增加污染物排放量和環境風險的要求進行審批。將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、化學需氧量、氨氮和重金屬等排放總量控制作為建設項目環評審批的前置條件。加強常態管理和監督檢查,全面清理整頓違反環評制度和“三同時”制度的建設項目。

4.優化產業空間布局。優化農村工業產業結構,引導企業向工業園區適當集中,以正陽縣、泌陽縣等為重點逐步推進工業進入產業集聚區。各縣(區)城市主導風向上風向禁止新建不符合城市發展規劃、產業發展定位、環保要求的工業企業。

領導責任:付自成(副市長)  駐馬店市政府

監管責任:市發展和改革委員會,市工業和信息化局主要負責同志

主體責任:各縣區政府(管委會)主要負責同志

整改時限:已于2019年1月28日制定印發《駐馬店市推進中心城區重污染工業企業搬遷改造工作方案》,2022年年底前建成區內重污染工業企業分類完成就地改造、退城入園、轉型轉產或關閉退出任務,企業綠色發展水平大幅提高,城市大氣環境質量顯著改善。其中,就地改造企業2019年上半年啟動改造工作,2020年年底前完成;轉型轉產企業2019年上半年啟動轉型轉產工作,2021年年底前完成;退城入園企業2019年年底前啟動搬遷工作,中小型企業2022年年底前完成;關閉退出企業2020年年底前完成關閉退出工作。

(四)全省鑄造企業數量多、規模小、入園率低,治污設施不完善。

整改目標:所有鑄造行業入園率100%,全部完成無組織排放治理,生產環節全部安裝廢氣收集處理設備,并達標排放。

整改措施:圍繞“去產能”目標任務,加大環保、能耗、質量、安全等專項執法檢查,對全市所有鑄造行業實施更加嚴格的排放標準,淘汰一批能耗高于全國平均水平的低效產能;禁止新增非電產能;強化無組織排放治理,在產生廢氣的生產環節安裝廢氣收集設施,集中處理后排放,2018年12月底前,全市所有鑄造企業完成無組織排放治理任務,對集中處理后的廢氣進行監測,監測不達標的企業停業整治,直至達標排放,各縣區(管委會)加強監管力度,對未完成治理任務的企業依法進行處罰,并停業整改。

領導責任:付自成(副市長)  駐馬店市政府

賀振華(副市長)  駐馬店市政府

監管責任:市發展和改革委員會,市工業和信息化局,市生態環境局主要負責同志

主體責任:各縣區政府(管委會)主要負責同志

整改時限:2019年12月31日前推動一批符合條件的鑄造企業改造入園

(五)2017年河南省煤炭消費總量2.27億噸,占能源消費比重的73.5%,比全國平均水平高出13.2個百分點,用煤結構調整推進遲緩,能源結構高度依賴煤炭。

整改目標:到2020年,全市煤炭消費總量較2015年下降15%左右,控制在600萬噸原煤以內,煤炭消費占一次能源消費比重降低到70%以下,非化石能源消費總量比重提高到7%。各縣區煤炭消費總量下降15%。

整改措施:

1.嚴控煤炭消費目標。嚴格落實《駐馬店市人民政府辦公室關于印發駐馬店市“十三五”煤炭消費總量控制工作方案的通知》(駐政辦〔2017〕99號),把煤炭消費總量控制作為改善大氣環境質量、控制能源消費增長、倒逼經濟發展轉型的重要途徑,著力加快產業結構調整,削減煤炭消費需求。強化電力、煤炭、化工、建材等重點行業煤炭消費減量措施,淘汰一批能耗高于全省平均水平的低效產能,提高煤炭清潔利用水平。重點推進工業企業煤炭消費削減與燃煤散燒管控工作。

2.提高燃煤項目準入門檻。從嚴執行國家、省重點耗煤行業準入規定,嚴格控制新建、改建、擴建耗煤項目審批、核準、備案。嚴格實施節能審查制度,新增固定資產投資項目用能設備要達到一級能效標準。實施能源消耗總量和強度雙控行動。健全節能標準體系,大力開發、推廣節能高效技術和產品,實現重點用能行業、設備節能標準全覆蓋。新建高耗能項目單位產品(產值)能耗、煤耗要達到國際先進水平。嚴格新上耗煤項目環評審批,新建耗煤項目的排污強度必須達到國內領先。對未通過能評、環評審查的項目,有關部門不得批準開工建設,不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證,有關單位不得供電、供水。

3.實施煤炭減量替代。嚴格落實《河南省耗煤項目煤炭消費替代管理(暫行)辦法》,對新上固定資產投資項目節能審查與環境影響評價制度,所有新建、改建、擴建耗煤項目一律實施煤炭減量或等量替代。將煤炭減量或等量替代作為節能審查的重要內容,不符合替代標準的,不予出具節能審查意見。對水泥、煤電、煤化工等高耗煤、高排放行業,在實施行業產能減量替代、能耗和污染物排放總量減量替代的同時,新建高耗能項目單位產品能耗應達到國內領先水平。上一年度空氣質量排序較差的前3個縣(區),新上非電行業燃煤項目實行2倍減量替代。

4.擴大天然氣利用規模和供應保障能力。以氣化駐馬店為目標,形成中心城區和轄區內所有鄉鎮居民全部使用管網天然氣,實現鄉鄉通、村村通。對尚不具備條件的部分村使用非管網天然氣和瓶裝液化石油氣進行過渡。

5.優先發展熱電聯產為主,地源熱泵、電隔膜等清潔取暖方式為輔的供暖方式。中心城區集中供熱普及率2018年10月底前達到65%以上,2019年10月底前達到70%以上,2020年底前達到75%以上。

領導責任:付自成(副市長)  駐馬店市政府

監管責任:市發展和改革委員會主要負責同志

主體責任:各縣區政府(管委會)主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進

(六)河南省采暖季潔凈型煤需求量在600萬噸以上,目前已形成923萬噸的生產供應能力,但推廣使用不夠,2017—2018年采暖季全省潔凈型煤累計銷售253萬噸,僅占需求量的42.2%;且主要集中于焦作、新鄉、洛陽三市,占銷售總量的54%,產銷不均衡的問題突出。

整改目標:推廣普及潔凈型煤,搞好宣傳,加強潔凈型煤倉儲管理,確保供應充足。實現人均每年0.1噸潔凈型煤銷售。

整改措施:

1.積極配合市散燒辦和宣傳部門,加大潔凈型煤替代散煤宣傳力度,在禁燃區外通過廣貼海報、廣播、電視、報紙等媒體進行宣傳,讓群眾了解使用潔凈型煤與散煤相比對環境改善的益處。

2.已制定駐馬店市潔凈型煤替代財政補貼政策,待市政府常務會研究通過后下發執行。進一步降低廣大百姓使用潔凈型煤的費用。

3.健全縣(區)、鄉(鎮)、村三級配送機制,在不具備清潔取暖條件的農村地區,繼續實施潔凈型煤替代散煤,將潔凈型煤作為清潔供暖體系的有益補償措施。集中資源推進散煤治理,優先以鄉鎮為單元整體推進。持續組織開展市、縣(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)四級燃煤散燒治理專項檢查行動,依法嚴厲打擊銷售不合格潔凈型煤行為。逐步擴大城市高污染燃料禁燃區范圍,完成散煤清潔替代的區域劃定為高污染燃料禁燃區。2020年采暖季前,在保障能源供應的前提下,平原地區全面完成生活和冬季取暖散煤替代;對暫不具備清潔能源替代條件的山區,積極推廣潔凈型煤。

4.推動潔凈型煤生產企業有序整合,提高生產規模,減少無序競爭。

5.提升建設管理標準,規范整頓潔凈型煤企業經營秩序。按照全省統一部署,開展潔凈型煤企業對標提升工作,全市潔凈型煤生產企業至少達到3級標準,配送網點至少達到2級標準。

6.持續加大宣傳力度,營造全社會使用潔凈型煤的濃厚氛圍。

領導責任:賀振華(副市長)  駐馬店市政府

監管責任:市工業和信息化局主要負責同志

主體責任:各縣區政府(管委會)主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進

(七)散煤管控差距較大,督察期間,一些型煤生產企業實名舉報,反映河南省推廣潔凈型煤統籌不夠,建設無序,對劣質散煤取締不力,導致潔凈型煤銷售不暢。

整改目標:堅決取締劣質散煤銷售行為,按照國家標準對生產銷售的潔凈型煤進行監督抽查,監督、規范潔凈型煤生產銷售行為,落實好財政補貼政策。

整改措施:

1.對已取締散煤銷售點立即實施“一對一”核查。對照排查取締臺帳,立即實施“一對一”核查,重點檢查已取締的散煤銷售點是否達到“兩斷三清”的標準,發現散煤銷售點和散煤經營行為立即取締,依法從快從重處罰。堅決杜絕已取締的散煤銷售點變換經營場所,采取隱蔽銷售、流動銷售的形式繼續進行散煤銷售活動,防止散煤經營行為“死灰復燃”。

2.開展散煤銷售點摸底排查“回頭看”行動。迅速組織力量,再次開展散煤銷售點摸底排查工作。采取定崗、定人、定責方式,以行政村為單位,實施臺帳管理,逐村排查消號,確保本管轄區域摸底排查全覆蓋。對排查出的散煤銷售點和散煤經營行為立即取締,并依法從快從重進行行政處罰。

3.切實加強散煤銷售行為日常監管。采取日常監管與專項整治相結合、定點檢查和隨機抽查相結合、案件查辦和長效機制建設相結合的方式持續加大對散煤銷售行為的日常監管,嚴厲查處非法銷售劣質散煤行為。

4.不斷加大潔凈型煤質量監督抽查力度。對潔凈型煤生產加工中心按每月不低于10%的比例進行監督抽查,全年抽檢率達到100%。在取暖季增加監督抽查頻次。嚴格按照《商品煤質量 民用型煤》(GB34170—2017)標準進行檢測和判定,對生產加工不合格產品的行為依法處罰。

5.監督潔凈型煤生產企業嚴格履行出廠產品質量檢驗和進貨查驗義務。監督潔凈型煤生產中心按照相關要求配強配齊相關質檢人員和設施設備,做好出廠前的自檢工作,其中發熱量、全硫、揮發分、冷壓強度為必檢項目。監督生產中心做好出廠檢驗記錄,嚴禁不合格的潔凈型煤出廠銷售。

6.促潔凈型煤生產配送企業不斷規范提升管理水平。督促潔凈型煤生產中心嚴格按照《河南省潔凈型煤能力建設工作方案》(豫工信煤〔2017〕78號)要求,加強潔凈型煤生產配送中心規范化建設,建立健全原煤購入臺帳和潔凈型煤生產銷售臺帳,做好銷售數量、產品批號、購銷單位等信息的統計。潔凈型煤配送中心銷售的潔凈型煤必須符合《商品煤質量 民用型煤》(GB 34170—2017)的相關規定,禁止銷售散煤和未備案的生產中心生產的潔凈型煤。嚴厲打擊不按照標準和規定生產、銷售潔凈型煤的生產經營行為。

7.積極落實潔凈型煤財政補貼政策。按照“政府引導、財政補貼、居民受益、企業微利”的原則,采取實物補貼、貨幣補貼和補貼到生產廠家、補貼到商戶、補貼到用戶等多種形式,積極落實潔凈型煤財政補貼政策,不斷降低潔凈型煤銷售價格。

領導責任:賀振華(副市長)  駐馬店市政府

監管責任:市市場監督管理局,市工業和信息化局主要負責同志

主體責任各縣區政府(管委會)主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進

(八)揚塵管控力度不夠,污染貢獻居高不下。國家大氣重污染成因與治理攻關項目組開展的2017—2018年采暖季大氣顆粒物來源解析顯示,河南7個傳輸通道城市首要污染源均為揚塵,貢獻率為17%—65%。河南省雖然出臺“六個百分百”“一票停工”“黑名單”等揚塵管控機制,但統籌協調不夠,精細化水平不高,工作時緊時松。2018年1—3月,7個傳輸通道城市平均降塵量為10.57噸/平方公里·月,“封土行動”結束后次月就反彈到15.58噸/平方公里·月。2018年5月檢查發現,4589個施工場地中有2238個存在揚塵污染問題,占比高達48.7%。

整改目標:嚴格落實揚塵管控的各項規定,施工工地嚴格落實“六個百分之百”和“兩個禁止”要求,所有在建工地安裝監控設施。

整改措施:

1.按照省住建廳豫建建〔2018〕62號文件要求,在2018年10月底前,督促指導各縣(區)建立施工工地動態管理清單,將建筑、市政等各類施工工地揚塵污染防治納入建筑施工安全生產文明施工管理范疇。

2.嚴格落實“三員”管理公示、“六個百分之百”和開復工驗收及揚塵治理費用單列等制度。

3.對建筑等施工工地實施在線監測,市控塵辦下發的文件《關于建筑等施工工地安裝監控設施的通知》(控塵辦〔2018〕63號),要求市、區住建局對所負責的中心城區5000m2(含5000m2)以上所管理的建筑施工工地裝上攝像頭,并與市城管局智慧城市管理中心進行對接聯網,實現在線監測,實行嚴格的“六個百分之百”制度,不達標的堅決關停,用揚塵監測儀的現場監測來反映建筑等施工工地揚塵管控的真實水平。

4.將揚塵污染治理工作納入施工安全標準化管理工作中,用標準化管理的方式促進揚塵污染治理水平的提高。

5.實施差異化管理。為進一步規范建筑等施工工地揚塵污染防治工作,市住建局對建筑等施工工地實施標準化、規范化、差異化管理,不搞“一刀切”,對不達標的施工工地實施“一票停工制”,對整改不力、敷衍整改的施工工地列入重點管理、計入黑名單、在一定時限和區域內限制投標等。

6.建立上下聯動、部門合作運行機制。市、區住建部門嚴格按照施工企業主體責任、行業部門監管責任、屬地政府管理責任,認真實施上下工作部門聯動和相關部門密切合作運行機制,認真落實“三管三必須”即管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生產必須管環保。

領導責任:付自成(副市長)  駐馬店市政府

監管責任:市住房和城鄉建設局主要負責同志

主體責任:各縣區政府(管委會)主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進

(九)部分路段道路揚塵污染嚴重。

整改目標:保證高速公路和國省干線過城路段路面干凈、整潔;中心城區道路達到“以克論凈”標準。

整改措施:

1.2018年12月底前,全面做好全市高速公路和普通公路清掃保潔工作,重點加強對繞城高速公路、國省干線公路的揚塵清掃清洗力度,繞城區國省高速公路保證每兩日至少清掃1次,繞城區國省干線公路每日至少清掃1-2次,并加大督導巡查力度。

2.已在進出市區方向建三個免費沖洗站點,對過往車輛進行沖洗,減少或降低交通揚塵污染。

3.道路施工嚴格落實環保措施,做到“六個百分之百”,同時加大灑水頻次,做到道路不起塵。組織各縣區對轄區內的道路加大對保潔力度,城市建成區道路每天清掃不少于6次。同時加大投入,購置機械化清掃車輛,全部達到機械化清掃。

領導責任:付自成(副市長)  駐馬店市政府

何  晞(副市長)  駐馬店市政府

監管責任:市城市管理局,市交通運輸局,市公路管理局主要負責同志

主體責任各縣區政府(管委會)主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進

(十)柴油車污染問題突出,機動車監管工作滯后。河南省機動車保有量達2418萬輛,柴油車約占21%,重型柴油車約46萬輛。全省機動車尾氣污染物年排放量近393萬噸,約占全國10%,機動車氮氧化物、揮發性有機物排放量占全省排放總量的62.5%、90.6%,污染貢獻日益凸顯。

整改目標:機動車排放達到標準,按期完成遙感監測設備安裝。

整改措施:

1.建立公安、環保、交通等部門聯合執法的常態化工作機制,加大路檢路查力度,在重點路段對重型柴油貨車開展常態化路檢路查,嚴查未安裝污染治理設施的重型柴油貨車,嚴禁排放超標車輛在全市高速公路、國省干線、城市環道等道路通行;依托超限超載檢查站點等,開展柴油貨車污染控制裝置、車載診斷系統(OBD)、尾氣排放達標情況等監督抽查,同步抽測車用燃油、車用尿素質量及使用情況。

2.對物流園區、貨物集散地、涉及大宗物料運輸的工業企業、公交場站、長途客運站等車輛停放集中的重點場所,采取“雙隨機、一公開”等方式,開展入戶監督抽測。

3.大對柴油車對監管力度。建立對柴油貨車等高排放車輛的全天候、全方位管控制度,在貨運通道、入城主要道路和城市建筑工地周邊安裝“黑煙車”視頻抓拍系統和機動車尾氣遙感監測體系,加強機動車道路執法。

4.續加大對黃標車、老舊車,特別是柴油貨車的淘汰力度,盡快讓不符合排放標準的柴油車予以淘汰。減少市場上運行的柴油車污染,使柴油車污染得以有效減少。

領導責任:何  晞(副市長)  駐馬店市政府

賀振華(副市長)  駐馬店市政府

          郭  淵(副市長)  駐馬店市政府

監管責任:市生態環境局,市交通運輸局,市公安局主要負責同志

主體責任:各縣區政府(管委會)主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進

(十一)河南省是少數沒有省級機動車污染專門管理機構的省,多數地市和縣區無機構、無人員、無裝備。

整改目標:根據省委、省政府安排部署,建立建全市縣機構車污染專門管理機構。

整改措施:根據省委、省政府關于市縣機構改革精神,將原環境保護部門的職責,相關部門的應對氣候變化和減排、編制水功能區劃、排污口設置管理、流域水環境保護、監督防止地下水污染、監督指導農業面源污染治理等職責整合,組建市縣生態環境部門。省以下環境監測監察機構垂直管理改革具體工作,按中央有關改革部署實施。待市縣黨政機構改革結束后,根據省委、省政府安排,及時成立相關專門管理機構。加大經費投入力度,積極協調解決當前存在的困難問題。

領導責任:付自成(副市長)  駐馬店市政府

監管責任:市委機構編制委員會辦公室,市生態環境局主要負責同志

主體責任:各縣區黨委、政府(管委會)主要負責同志

整改時限:立即整改,市、縣機構改革結束前完成

(十二)機動車路檢抽檢數量少、超標檢出率低、處罰不到位等問題較為常見,機動車污染治理基礎差、能力弱,工作進展嚴重滯后。

整改目標:加大監測力度和查處力度,做到應檢必測,努力使機動車排放達到標準。

整改措施:

1.建立聯合執法體系,建立環保、公安、交通等部門聯合執法的常態化工作機制,加大路檢路查力度,堅決做到發現一起查處一起。

2.科學合理設置監測地點,避免交通擁擠帶來不必要的污染。

3.科學合理安排力量,確保監測點至少有2名以上公安,4名以上監測人員和4名交通執法人員,合理安排時間,提高監測效率。

4.加大資金投入力度,購置流動監測設備,安裝固定監測點位,做到全覆蓋,零死角。

領導責任:何  晞(副市長)  駐馬店市政府

賀振華(副市長)  駐馬店市政府

郭  淵(副市長)  駐馬店市政府

監管責任:市交通運輸局,市生態環境局,市公安局主要負責同志

主體責任:各縣區政府(管委會)主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進

(十三)一些機動車檢驗機構主要以營利為目的,檢測不嚴格甚至存在作假行為。

整改目標:規范機動車檢驗機構經營行為,增強機動車檢驗機構責任意識、法律意識和風險意識。

整改措施:

1.定期開展機動車檢驗機構專項檢查。通過對機構能否持續保持資質認定的基本條件及技術能力,機構是否在資質認定證書確定的能力范圍內從事檢驗檢測活動,機構原始記錄信息是否真實、準確、充分、具有可追溯性等6個方面內容進行檢查。

2.加大處罰問責力度。對弄虛作假、出具虛假監測報告的監測機構,依法從重處罰,并追究法定代表人的法律責任,情結嚴重者,注銷其監測資質。

領導責任:賀振華(副市長)  駐馬店市政府

監管責任:市生態環境局,市市場監督管理局主要負責同志

主體責任:各縣區政府(管委會)主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進

(十四)大力整治“散亂污”企業。

整治目標:嚴格按照“兩斷三清”(斷水斷電、清除設備、清除原料、清除產品)標準抓好落實,防止死灰復燃。

整改措施:

1.按照屬地管理的要求,各縣區政府(管委會)加強對轄區內“散亂污”企業每月不少于一次的排查,建立排查臺賬。

2.市環保局監察支隊加強督導力度,指導各縣區抓好“散亂污”企業治理,嚴格落實管理規定。

3.加大宣傳力度,充分利用網絡媒體和電視平臺,發動群眾力量,暢通舉報渠道,做到舉報必查。

4.嚴肅問責,對“散亂污”企業整治不力的縣區政府(管委會)進行專項督察督辦,對相關責任人依據紀律規定進行問責。

領導責任:賀振華(副市長)  駐馬店市政府

監管責任:市生態環境局主要負責同志

主體責任:各縣區政府(管委會)主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進

(十五)優化運輸結構。

整改目標:“宜鐵則鐵、宜公則公”的交通運輸發展格局基本形成,交通運輸結構日趨完善。

整改措施:增加鐵路貨運比例。積極發展鐵路運輸,以不斷完善鐵路網布局為著力點,強化鐵路縱向通道建設,解決東西向鐵路能力不足問題。配合全省鐵路網規劃,加快推進南陽至駐馬店至阜陽鐵路、濮陽至潢川鐵路、月山至隨州鐵路等規劃建設工作。以推動大宗物料及糧油等農副產品運輸“公轉鐵”為重點,鼓勵電力、水泥、化工、醫藥、汽車制造等大型生產企業新建或改擴建鐵路專用線;支持煤炭、建材、化工等大型專業化物流園區、交易集散基地新建或改擴建鐵路專用線;積極推進企業自建鐵路專用線對外開放共用。進一步規范和簡化鐵路專用線接軌審核及行政許可手續,加大對鐵路專用線用地支持力度。

優化重型車輛繞城行駛路線編制繞城路線方案,通過規劃新建繞城公路、優化行駛路線等方式,科學確定干線公路繞城和專用繞城通道路線,完善通行條件,明確國家第三階段(含)標準以下柴油車輛禁限行區域、路線以及繞行具體路線,嚴控重型車輛進城。優先發展公共交通,以創建公交都市、公交優先示范城市為載體,大力發展綠色交通。完善新能源汽車配套基礎設施建設,將新能源公交車配套基礎設施納入公交車場站建設規劃。

領導責任:何  晞(副市長)  駐馬店市政府

監管責任:市交通運輸局主要負責同志

主體責任:各縣區政府(管委會)主要負責同志

整改時限2019年4月底前編制完成《駐馬店市運輸結構調整方案》,2020年年底前基本完成交通運輸結構優化調整。

(十六)強化區域聯防聯控,狠抓秋冬季污染防治和重污染天氣應急響應各項措施落實。

整改目標:嚴格落實秋冬季污染防治和重污染天氣應急響應各項管控措施落實,確保完成年度工作任務目標。

整改措施:市環境監測站聯合市氣象局負責全市區域7天空氣質量預測預報,提升預測預報精準程度,探索性開展10天趨勢預測預報,科學確定重污染天氣預警等級。完成重污染天氣應急預案減排措施清單編制,統一重污染天氣預警分級標準,強化全市統一應急聯動;企業制定“一廠一策”實施方案,優先選取污染物排放量較大且能夠快速安全減排的工藝環節,要在廠區顯著位置公示不同應急級別停產限產措施,接受社會監督。實行差別化管理,嚴禁“一刀切”,已完成錯峰生產方案制定工作。落實區域聯防聯控要求,當預測發生區域重污染天氣時,指揮部辦公室按照環境保護部通報的預警信息,立即啟動區域應急聯動,并于1小時內上報指揮部,由分管副市長簽發,指揮部辦公室在2小時內通過預警信息平臺發布啟動相應級別預警。將秋冬季大氣污染防治重點任務落實不力、環境問題突出,且環境質量改善不明顯甚至惡化的縣區作為督察重點,抽調全市環境執法骨干人員,開展大氣污染防治強化專項督查。重點檢查企業超標排放、自動監測數據弄虛作假、治污設施不正常運行、未完成提標改造、工業爐窯治理不到位、VOCs專項整治不落實、“散亂污”企業整治、散煤治理、燃煤小鍋爐淘汰落實不到位和死灰復燃,柴油車管控落實不力、揚塵管控不到位、錯峰生產未有效落實、重污染天氣應對不力等問題。對發現的問題實行“拉條掛賬”式管理。

領導責任:賀振華(副市長)  駐馬店市政府

監管責任:市生態環境局主要負責同志

主體責任:各縣區政府(管委會)主要負責同志

整改時限:立即整改,持續推進


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